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索引号: 113304003136238000/2020-386130 发布机构: 市场监督管理局
发文日期: 2020-08-20 组配分类: 食品药品
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2020年嘉兴市食品药品安全工作要点
发布日期:2020-08-20 11:47 信息来源:市市场监管局 浏览次数:

2020年嘉兴市食品药品安全工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革和完善疫苗管理体制的意见》等有关文件精神,坚持以人民为中心的发展思想,以党政同责为引领,落实“四个最严”要求,提高食品药品监管能力,解决食药领域突出问题,全力推进食品药品安全治理现代化,坚守安全底线,助推产业发展,切实保障广大人民群众饮食用药安全。

一、健全食品药品安全责任体系

(一)落实食品药品安全责任制。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》各项要求,落实食品安全党政同责。制定各级党政领导食品安全工作责任清单,对地方党政领导干部履职情况进行检查,对没有履行职责的,按照有关规定严肃问责。推动落实属地管理责任,明确地方党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人,确保不发生重大食品安全事件。依法依规制定监管事权清单,进一步细化各成员单位内部责任分工。发挥好食品药品安全委员会及其办公室的统筹协调作用,建立部门间工作定期调度制度。各级食药安委要加强形势分析,建立统计数据定期共享机制。把保障食品安全作为市场监管首要职责。加强督查督办和评议考核,强化考核结果运用,按要求开展褒扬奖励。各地和市直相关部门12月10日前向市委、市政府报告食品安全工作情况。(市食药安办,市食药安委各成员单位,各县(市、区),嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区按职责分工负责)

(二)加强基层基础基本功建设。根据《基层食品安全协调管理等级与评价》地方标准的要求,对全市72家镇(街道)食安办开展分类分级指导,实现三星级食安办创建“满堂红”,四星级食安办创建有突破。推进掌上基层APP食品安全模块的推广应用。强化全科网格员、协管员食品安全知识培训,市、县两级举办全科网格员、协管员“食品安全技能竞赛”活动,并选派优秀代表参加省级食品安全协管技能竞赛。实施“百局千所”药品监管业务能力提升工程。(市食药安办、市委政法委、市食药安委相关成员单位,各县(市、区),嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区按职责分工负责)

(三)打造专业化监管队伍。推进农产品质量安全基层网格化管理。依托现有资源加强食品检查队伍专业化职业化建设,强化食品药品安全犯罪专业侦查力量建设。完善药品、医疗器械、化妆品职业化、专业化、系统化检查体制机制建设,推进市、县两级市场监管部门建立职业化、专业化检查员队伍;强化市级药品认证检查中心建设,加强专职检查人员力量配备、检查装备保障,提升全市药品、医疗器械、化妆品检查能力。加快实现各级监管队伍装备配备标准化,执法程序和执法文书标准化、规范化。(市委编办、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

二、强化食品药品安全全程监管

(一)强化食品安全源头治理。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。推动农用地分类管理和完成受污染耕地安全利用阶段性目标任务。加大高效、低残留农药兽药产品以及兽用抗菌药替代产品研发推介。加大农产品质量安全巡查检查、监督抽检、飞行检查力度,严厉打击使用禁用药物、非法添加有毒有害物质、不落实农药间隔期、兽药休药期规定等违法违规行为。(市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

(二)强化生产经营主体责任意识。推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度。(市农业农村局负责)组织食品生产企业开展寻找CCP专项行动,指导企业管控食品生产过程中的安全风险。督促企业建立公开承诺、自查报告制度,落实安全管理、风险控制、检验检测等主体责任。督促高风险大型食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动。婴幼儿配方乳粉生产企业全面推行良好生产规范、危害分析和关键控制点体系,年内体系检查全覆盖。保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品生产企业质量管理体系运行情况自查报告率达100%。婴幼儿辅助食品、大型肉制品企业自查风险报告率100%。抓好食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核工作,获证食品生产企业监督抽查考核率达到100%。开展放心食品超市自我承诺活动,已创建完成的放心肉菜示范超市100%开展自我承诺。(市市场监管局负责)

(三)加强食品药品安全事中事后监管。继续深化食用农产品批发市场食品安全规范化建设。加快推进食品销售风险分级管理工作。(市市场监管局负责)按照药械生产企业分级分类管理制度开展监督检查,结合试点工作实施医疗器械唯一标识制度。对高风险药品企业实行全覆盖检查。加强药品类易制毒化学品管控,强化医疗机构麻醉药品精神药品使用管理,加强麻黄草原料采购管理。(市公安局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)规范食品标签标识管理。以生产日期、保质期的标注方式为重点,加强标签标识管理。严格落实保健食品标签标注警示用语规定,规范企业保健食品营销行为,规范保健功能声称及评价方法。(市商务局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(四)完善食品药品安全追溯体系建设。规模生产经营主体实施食用农产品合格证制度。督促企业完善追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、风险可控。(市农业农村局负责)推广“数字药监”平台应用。推进药品风险监测预警防控系统、药品全过程可追溯体系应用,加快实现疫苗和国家集中采购使用药品“一物一码”,做到“有记录、可追溯”。利用网络交易监测平台,加强药品、医疗器械、化妆品网络销售监测。(市市场监管局负责)

(五)推进药品安全提升年行动。对无菌制剂药品生产企业监督检查100%全覆盖,药品批发、零售企业及医疗机构监督检查覆盖率30%以上。市级对41家次以上药械化生产经营企业开展飞行检查。加强风险监测,药品不良反应报告数不少于800份/百万人,医疗器械不良事件可疑报告不少于200例/百万人,化妆品不良反应监测报告不少于50份/百万人。严格药品、医疗器械广告审查,强化虚假违法广告查处。(市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(六)严厉打击食药违法犯罪。严格执行《食品安全法实施条例》《药品管理法》及《疫苗管理法》。落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定,提高违法成本。开展整治食品安全问题联合行动、“昆仑2020”行动、“四个最严”专项行动和“药剑”专项行动。加大对食药领域违法犯罪案件和农产品质量安全案件移送司法机关的力度,始终保持高压严打态势,确保人民群众“舌尖上的安全”。(市法院、市检察院、市委政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)深入实施进口食品“国门守护”行动,严防输入型食品安全风险,严厉打击食品走私。(嘉兴海关负责)

(七)加强部门间协作配合。进一步提高线索传递质量,提升刑事案件成案率,建立全市性的案件、线索移送成案评价体系,实现行刑衔接无缝对接。加大重大案件督查督办力度。建立源头治理工作机制,公安机关及时将发现的突出问题通报相关部门,相关部门应及时开展源头治理并反馈办理情况。加大食品安全犯罪财产刑的处罚力度,严格缓免刑,从严从重处罚再犯。按照国家要求积极探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。按照省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》要求,在食品安全领域探索开展诉前赔偿工作。将严重违法生产经营者列入“黑名单”,建立失信联合惩戒机制。(市法院、市检察院、市委政法委、市发展改革委、市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市商务局、市供销社、嘉兴海关按职责分工负责)

三、加强食品药品安全风险防控

(一)统筹抓好新冠疫情防控和复工复产。有序推动食品药品生产经营单位复工复产。加强对农贸市场、商超、餐饮单位、零售药店等重点场所疫情防控等工作的监督检查。(市卫生健康委、市市场监管局、市医保局按职责分工负责)深化“三服务”工作,优化食品生产许可服务,精准掌握食品生产经营单位困难,及时破解难题。(市市场监管局负责)全面贯彻落实嘉兴市人民政府《关于应对疫情支持企业稳定健康发展的意见》、《关于应对疫情支持小微企业(个体工商户)稳定健康发展的意见》等专项扶持政策,最大程度减轻疫情影响。(市发展改革委、市经信局、市财政局、市人力社保局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市金融办、市税务局、嘉兴海关、人行嘉兴市中心支行按职责分工负责)完善应急医疗物资供应保障机制和药品医疗器械储备制度。完善重大疫情防治所需药品应急检验、审评、放行、科研攻关、调剂使用等制度。(市科技局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局按职责分工负责)支持餐饮单位开展线上餐饮服务,推行外卖封签和无接触式配送。(市市场监管局负责)优化“消费新政”,对冲疫情影响,大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“未来药店”等,加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈,积极探索食品领域“新批发+新零售”实践样本。(市发展改革委、市经信局、市财政局、市商务局按职责分工负责)

(二)加强抽检监测和核查处置。开展食品抽检监测质量提升行动,构建抽检全程质控体系,加大力度开展“抽”“检”分离改革试点工作。(市市场监管局负责)省、市、县三级食用农产品和食品抽检量确保达到4.5批次/千人。主要农产品质量安全监测合格率98%以上,食品抽检合格率98%以上。(市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)加强进口食品的监测力度。(嘉兴海关负责)完成药品监督抽检1000批次、医疗器械监督抽验45批次、化妆品抽检监测270批次,基本药物抽检合格率99.5%以上。(市市场监管局负责)及时公开抽检信息,强化不合格食品药品核查处置,监督抽检不合格食品核查处置率和处置信息公开率均达到100%。(市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、嘉兴海关按职责分工负责)

(三)提高食品药品安全风险管理能力。各级食品和农产品(含粮食)安全风险监测和检验监测能力建设达到国家建设标准,进出口食品检验检测能力保持国际水平。进一步稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系。推进医疗器械检验能力建设和药品检测能力建设。(市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、嘉兴海关按职责分工负责)规范食品(农产品)快检使用管理。(市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)提升食品安全风险监测和食源性疾病监测能力,探索建立区域风险监测资源共享和合作机制,食品安全风险监测样本量稳定在每年1件/千人,食源性疾病监测报告覆盖所有开展食源性疾病诊疗的医疗机构。(市卫生健康委负责)开展农产品质量安全风险评估和食品相关产品质量安全风险监测,加强部门信息通报与风险会商,定期研判风险,主动发布权威信息。完善食品药品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系。(市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)健全市县二级不良反应(事件)监测网络,加强监测哨点建设。(市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(四)防范重点领域食品药品安全风险。加强旅游景区、养老机构、铁路、国境口岸等食品安全管理。(市民政局、市文化广电旅游局、市市场监管局、嘉兴海关、嘉兴车务段按职责分工负责)在食品药品安全监管领域构建以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制,推进现场检查“浙政钉·掌上执法”系统的使用。做好重大活动保障,圆满完成第七届世界互联网大会期间食品安全保障工作。(市食药安委各成员单位按职责分工负责)加强疫苗安全监管。加强疫苗接种单位监管,疾病预防控制机构100%进行监督检查,疫苗接种单位监督检查覆盖率30%以上。(市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

四、促进食品、医药产业高质量发展

(一)优化准入环境。深化“最多跑一次”改革,全面推进电子证书管理,公示许可信息。配合做好食品经营许可改革试点工作,协助推进实施“异地受理、全省通办”。探索对部分低风险食品实施告知承诺,推动保健食品注册备案双轨制改革落地,推进食品相关产品生产许可告知承诺改革。推进药品审批事项实现全程网上办理、一次不跑,推进医药领域“证照分离”改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革,落实药物临床试验机构备案制、临床试验默示许可制、生物等效性试验备案制等改革措施。(市市场监管局负责)

(二)加大品牌食品医药企业培育力度。加强食品药品补充检验方法和快检方法研究。加强区域公共品牌建设。(市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)实施质量兴农计划,发展绿色、有机、地理标志农产品,继续助力“嘉田四季”等农产品产业集群品牌建设。(市农业农村局按职责分工负责)加强食品领域科技创新。(市科技局负责)加强浙菜振兴,推行“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”经营模式,加强覆盖基地、物流配送、批发等环节的农产品冷链物流体系建设。(市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)支持原料药企业绿色生产工艺优化、技术改造,推动制剂和高效原料药一体化发展。研究制定长三角食品医药领域“互认互信、快审快通、联查联惩”机制。积极实施扶优扶强战略和食品企业“凤凰行动”,尽快恢复和发展壮大食品医药产业,加快打造生命健康科创高地,以产业的高质量发展促进行业高水平安全。(市发展改革委、市经信局、市科技局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局按职责分工负责)

(三)提升智慧化监管能力。开展相关食药物质试点工作。(市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)统一使用省食品安全综合治理数字化平台和“浙政钉·掌上执法”APP开展执法检查。(市市场监管局负责)幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。学校、幼儿园食堂、大型及以上餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位视频“阳光厨房”覆盖率达到85%以上。继续降低群体性食源性疾病事件发生率。(市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)探索高清视频监控和人工智能、大数据技术结合,开展生产基地农产品质量安全智慧监管试点。(市农业农村局负责)

(四)促进医药创新发展。鼓励探索药品领域“新批发+新零售”等新消费业态。加快推进仿制药一致性评价,落实省市奖补政策。加强医药科创平台建设,支持建设医药创新和审评柔性服务站。加强创新研究帮扶指导。(市经信局、市科技局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

五、深化社会共治体系建设

(一)办好食品药品民生实事。建设城乡放心农贸市场32家。改造提升农村家宴放心厨房80家。(市市场监管局负责)300人以上中小学、等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”实现全覆盖。(市教育局、市市场监管局按职责分工负责)送药上山进岛便民服务点扩面15个,建成24小时“网订店送”药房45家。(市文化广电旅游局、市卫生健康委、市医保局、市市场监管局按职责分工负责)扎实推进食品药品领域放心消费建设。(市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局按职责分工负责)

(二)加强舆情监测和宣传教育。加大食品药品安全网上舆情监测研判力度,加强部门工作联动,做好重大突发舆情处置,做好舆论引导,营造良好舆论氛围,治理食品安全谣言。深入开展创建省食品安全市、国家食品安全示范城市宣传活动,营造全社会知晓创建、支持创建、参与创建的良好氛围。通过“互联网+”开展“食品安全知识进校园”“食品安全宣传周”“药品安全月”“化妆品安全科普宣传周”等宣传活动。(市食药安委各成员单位按职责分工负责)落实“谁执法谁普法”责任制,加强食品药品安全法治宣传教育。(市司法局、市市场监管局按职责分工负责)加强食药科普基地的建设力度,大力支持企业参与科普基地建设。(市市场监管局负责)

(三)加大社会监督力度。进一步完善投诉举报机制,畅通投诉举报渠道。继续深化食品安全第三方协作监管,打造监管部门和基层网络之间有效的社会化、专业化力量。深入推进“四个你我”等活动。加强食品安全社会监督员、食品安全义工等队伍的建设。(市食药安委成员单位、市信访局按职责分工负责)

(四)完善责任保险和信用惩戒机制。鼓励企业积极投保食品安全责任保险,鼓励保险机构开发药品安全责任险。推进疫苗接种意外险等商业保险试点。(市卫健委、市市场监管局、嘉兴银保监分局按职责分工负责)挖掘弘扬医药行业“戒欺”文化,加强食品药品安全信用体系建设,鼓励引导行业自律。(市市场监管局负责)继续深化食品安全金融征信体系建设,大力推动食品安全信用联合奖惩。(市食药安办、市市场监管局、人行嘉兴市中心支行按职责分工负责)以县域范围为单位推广实施食品安全“红黑榜”制度。(市市场监管局负责)

六、开展食品安全放心工程建设攻坚行动

(一)实施风险监测和标准制定专项行动。在加强豆芽菜中抗生素残留问题的跟踪监测的基础上扩大其他蔬菜中抗生素残留的风险监测,市、县级食品安全风险监测设备配置率达到100%、90%。全力推进《国民营养计划》实施。(市卫生健康委负责)深入实施风险评估和标准制定专项行动。加快制修订一批本地亟需的食品安全地方标准,对国家、省级要求的食品药品安全标准的执行情况进行跟踪评价。(市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(二)实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。农药利用率达40%以上,主要农作物化肥利用率达40%以上,杜绝使用禁用农药兽药及非法添加物。推行实施兽药产品二维码追溯制度,启动兽用抗菌药使用减量化试点行动,落实2家养殖场作为部省级试点单位。完成畜禽产品抽检任务200批次以上,完成兽药饲料抽检任务100批次以上。(市农业农村局负责)严格环境执法监管,依法打击向农田耕地偷排倾倒污染物的环境违法行为。持续深化重金属污染治理。(市生态环境局负责)

(三)实施校园食品安全守护行动。强化学校食品安全主体责任落实,将校园食品安全纳入督学常态化督导体系,强化学校食品安全校长(园长)负责制,落实集中用餐陪餐制度。(市教育局负责)加强学校大宗食品配送单位监管。根据上级部署,严格落实《校园食品安全守护行动三年行动方案(2020-2022年)》,进一步健全校园食品安全管理制度。(市教育局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(四)实施农村假冒伪劣食品治理行动。围绕“三小一摊”、农村集市等重点对象,进行严密排查、全面打击,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”,制定农村食品安全风险隐患清单,进一步建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场。以农村文化礼堂、食品安全科普宣传站等为载体,加大农村地区的食品和农产品质量安全宣传教育。(市公安局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责)

(五)实施餐饮质量安全提升行动。鼓励餐饮企业推广ISO22000、HACCP等先进管理模式。开展“随机查餐厅”行动,严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。(市商务局、市市场监管局按职责分工负责)大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。(市建设局负责)

(六)实施保健食品行业专项清理整治行动。结合互联网广告治理专项行动,将保健食品作为重点领域加强广告监测的频次频率。深入开展保健食品领域专项行动,进一步提高行政部门线索传递质量,提升刑事案件成案率,严厉打击非法添加、虚假宣传、传销等违法犯罪行为,形成保健食品行业清理整治工作长效化机制。广泛开展宣传教育,畅通投诉举报通道,发挥社会监督力量,加强对网络、微商、现场营销等形式的监督举报和维权服务。(市委宣传部、市公安局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

(七)实施“优质粮食工程”行动。提高绿色优质安全粮油产品供给水平。持续推动落实《浙江省“优质粮食工程”三年实施方案(2018-2020年)》,开展“中国好粮油”行动计划,全市培育2个“中国好粮油”“浙江好粮油”品牌产品。抓好粮食质量检验监测体系建设,健全和完善市级粮油质检机构建设,为基层配置6台稻谷重金属快速检测仪。进一步优化全市粮食产后服务体系布局,加强粮食质量监督检查,督促粮食企业严守收储和出库关。(市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责)

(八)实施“双安双创”示范引领行动。在省级食品安全县和省级农产品质量安全放心县创建实现“满堂红”的基础上,及时总结创建经验,建立健全“双安双创”长效机制。对完成省级食品安全县创建的县(市、区)加强动态管理,采用舆情监测、满意度测评、抽检监测、明察暗访等方式进行跟踪评价,确保力度不减、措施不少、工作不松。组织开展省级农产品质量安全放心县动态监管,确保创建成果。开展省食品安全市创建,落实属地责任,形成条块结合、分工明确、协作顺畅的良性互动机制,确保顺利通过省级考核验收。同步推进国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建。(市食药安办、市农业农村局、市食药安委相关成员单位,各县(市、区),嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区按职责分工负责)


信息来源: 市市场监管局

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