嘉兴局出台《常见十类案件处罚指导意见(试行)》法治为基进一步强化行业安全安全监管

发布日期:2021-07-21 16:22 信息来源:市邮政管理局 浏览次数:

今年以来,嘉兴局将法治邮政建设纳入重要工作日程,着重规范市县两级邮政管理机构的行政执法行为。近日,该局出台了《嘉兴市邮政管理常见十类案件处罚指导意见》,为行政处罚在全市范围内用“一把尺子衡量”打造“阳光执法”打下坚实的基础,用法治轨道为全市邮政业健康稳定发展和建党“百年”寄递安全保驾护航。 

  一、加强组织领导,明确编制《指导意见》的目标将出台《指导意见》作为深入推进法治邮政建设的一项重要举措,列入市邮政管理局党组年度重点工作之一,并由主要领导亲自领衔。一是早部署、早动员1月,市局党组召开专题会议研究部署,将规范市县两级邮政管理机构的行政执法行为为重点,出台《指导意见》,以此推进嘉兴邮政法治建设。二是迅速行动、积极落实。专题会部署后,迅速组成编制小组,市局主要领导任组长,法制员负责具体事务,海宁局、桐乡局,市场监管处、普遍服务处业务骨干协助法制员工作完成编制工作。三是明确时间节点。编制《指导意见》分调研、起草、组织讨论、终稿四个阶段,每个阶段都设置时间,确保6月上旬出台《指导意见》,7月1日起试行。 

  二、深入调研梳理,明确编制《指导意见》的方向。由于违法行为的多样性和复杂性,我们无法对所有案件一一罗列,而是根据嘉兴全市近三年的案件梳理出十类常见案件为对象进行编制。一是该十类案件涉及面广。涉及违反末端网点、分支机构管理类等快递经营许可的、违反快递场地安全管理类、违反实名收寄操作规范类等寄递安全类、违反快递绿色包装类、违反快递服务标准类等等。二是该十类案件涉及法律、法规、规章广。涉及《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐法》、《中华人民共和国安全生产法》、《快递暂行条例》等十多部法律、法规、规章。三是该十类案件具有一定代表性。据统计,全市近三年案件的90%以上包含在十类案件里面。 

  三、综合研究分析,明确编制《指导意见》的重点。法制员在调研的基础上,力求处罚公正、合理,明确了编制的重点。一是明确了违法情节的划分。违法情节的划分,是衡量违法程度轻重,并确定具体处罚指导意见的基础。由于违法行为的多样性和复杂性,无法采用统一的标准划分。为此,根据违法行为的性质,按照逻辑成立、简便易行、合乎情理、于法有据的原则,综合采用多种标准划分违法情节,力求做到每一大类违法行为的违法情节划分标准相对统一,便于基层执法人员掌握和执行。例如:对于违反末端网点、分支机构管理类,以违法持续时间、违法的末端网点、分支机构个数作为主要划分标准;对于违反超范围经营许可业务范围与地域范围类,以收派件量、超范围经营活动持续时间作为主要划分标准。二是明确违法程度的划分。在违法程度方面,按照违法情节的不同由轻到重划分为四个等级:轻微、一般、较重、严重等四级。具体到每一个违法行为,并不都划分为四个等级,而是根据违法行为的性质综合采用。违法程度为“轻微”的和违法程度为“一般”的,其处罚上限低于或者等于法定的除情节较重以外的处罚标准;违法程度为“较严重”和“严重”的,是对上位法中“情节严重”对应处罚幅度的细化,主要针对拒不改正、性质恶劣、社会危害性大的违法行为。三是综合考虑不同行政相对人的承受能力,确定了相对公平合理的处罚指导意见。 

  四、重视宣传贯彻,明确《指导意见》的执行。《指导意见》经局长办公会审议通过后,明确重在贯彻执行,加强检查监督。一是统一思想,凝聚共识,共同推进。6月4日,嘉兴局以文件形式印发《指导意见》,要求全市邮政管理系统提高认识,形成全市一盘棋的工作格局。二是加强业务培训,宣贯《指导意见》。6月9日,嘉兴局召开全市邮政管理系统业务培训会,法制员会上从《指导意见》的制定的必要性及过程、基本情况、工作要求、需要说明的问题等四方面进行了宣传,为执行打下基础。三是加强监督检查。文件明确了法制员应当加强对市县两级邮政管理局处罚情况进行复查,发现有违反本指导意见的,应当及时责令纠正。 

  下一步,嘉兴局以出台《指导意见》为契机,坚定不移地推进依法行政,引领全市邮政业又好又快发展,努力开创全市法治邮政建设的新局面。


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